Nie można mówić o rażąco niskiej cenie, gdy wykonawcy uzyskali od importera lub producenta wyjątkowe rabaty z powodu rozmiaru zamówienia.
ORZECZENIE
Wojewódzki Ośrodek Ruchu Drogowego w Poznaniu zorganizował przetarg na dostawę samochodów do egzaminowania na prawo jazdy kat. B. Zamawiający wybrał ofertę konsorcjum kilku firm, które oferowały renault clio.
Wynik przetargu oprotestowali oferenci: konsorcjum firm ToyoCar oraz firma ACM MariCar. Zarzuciły zamawiającemu, że wybrał ofertę Renault, mimo że zawierała cenę dumpingową. W takich zaś przypadkach zamawiający miał obowiązek odrzucić ofertę. Oferta Renault zawierała cenę stanowiącą ok. 36 proc. kwoty, na jaką zamawiający oszacował wartość zamówienia.
Zamawiający oddalił protesty. Uznał, że Renault złożył wiarygodne wyjaśnienia i cena jego oferty nie odbiegała od cen stosowanych w sprzedażach flotowych. Wykonawcy wnieśli odwołania do prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.
Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołania. Wskazała, że cena rażąco niska to cena znacząco odbiegająca od cen rynkowych, wskazująca na fakt realizacji zamówienia poniżej kosztów. Jeśli cena odbiega od szacunkowej wartości przedmiotu zamówienia, zamawiający ma obowiązek zwrócić się do wykonawcy o wyjaśnienie. Zamawiający może uznać za właściwy taki sposób ukształtowania ceny, który wynika z czynników obiektywnych.
Zamawiający przeprowadził postępowanie wyjaśniające. Renault dowodził, że niska cena wynika z podziału obowiązków między konsorcjantów, jak również zysku z umocnienia wizerunku marki Renault na rynku lokalnym oraz zysku związanego z obsługą serwisową samochodów. Konsorcjum podało też przykłady potwierdzające, że ich cena nie odbiega od cen oferowanych w innych postępowaniach. Izba za przesądzający uznała argument o możliwości uzyskania od importera Renault Polska wyjątkowo dobrych warunków cenowych z powodu rozmiaru zamówienia. Tę okoliczność należy, według Izby, uznać za czynnik o obiektywnym charakterze. Potwierdza to oświadczenie importera, z którego wynika, że ceny renault clio zaoferowane przez konsorcjum były zgodne z polityką sprzedaży Renault Polska jako przedstawiciela producenta. Atrakcyjne warunki handlowe są oferowane przez Renault w przypadku umów związanych ze sprzedażą znacznej liczby aut.
W ocenie Izby nie ma podstaw do uznania ceny konsorcjum Renault za rażąco niską. Konsorcjum mogło sobie pozwolić na obniżenie ceny za realizację zamówienia.
Sygn. akt KIO/UZP 257/08
KIO/UZP 258/08
OPINIA
ALDONA KOWALCZYK
radca prawny, szef Zespołu Prawa Zamówień Publicznych kancelarii prawniczej Salans
Wykonawcy mogą wskazywać w wyjaśnieniach okoliczności usprawiedliwiające zaoferowanie ceny na poziomie znacznie niższym niż kalkulacja zamawiającego. Katalog czynników, które zamawiający powinien wziąć pod uwagę przy ocenie tych wyjaśnień, nie jest bowiem zamknięty. Wykonawcy mają przy tym złożyć nie jakiekolwiek wyjaśnienia, lecz wyjaśnienia odpowiednio umotywowane i wyczerpujące. To na nich spoczywa obowiązek wykazania, że ich oferta cenowa nie jest rażąco niska. Sądzę, że w poszczególnych przypadkach taką okolicznością mogą być uzyskane opusty (rabaty) u importera czy producenta, udzielane w szczególności z uwagi na rozmiar zamówienia.