Czy przy liczeniu terminu związania ofertą uwzględnia się dzień składania ofert, czyli dzień, w którym miało miejsce zdarzenie?
Sposób obliczania terminu związania ofertą to kolejna, obok terminu na wniesienie protestu, kwestia rodząca wątpliwości interpretacyjne.
Związanie złożoną ofertą oznacza, że we wskazanym okresie zamawiający ma możliwość wyboru oferty najkorzystniejszej i zawarcia umowy na warunkach określonych w ofercie i specyfikacji, a wykonawca nie ma możliwości wycofania oferty ani dokonania jej zmian.
Zgodnie z art. 85 ust. 5 prawa zamówień publicznych bieg terminu związania ofertą zaczyna się z upływem terminu składania ofert. Z kolei art. 111 ust. 2 kodeksu cywilnego stanowi, iż przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym dane zdarzenie, wywołujące bieg, miało miejsce. W związku z tym pojawił się istotny, z praktycznego punktu widzenia, problem, jak termin związania ofertą winien być liczony.
Zdaniem przeważającej części znawców tematu należy stosować w takiej sytuacji i w pierwszej kolejności art. 85 ust. 5 p.z.p. Oznacza to, iż przy obliczaniu biegu tego terminu uwzględnić należy, odpowiednio go wliczając, także dzień, w którym miało miejsce zdarzenie. Takie stanowisko zdaje się również dominować w orzecznictwie arbitrów (wyrok ZA z 30 marca 2005 r., UZP/ZO/0-546/05, w którym podkreślono, iż przy liczeniu terminu związania ofertą uwzględnia się dzień składania ofert, czyli dzień, w którym miało miejsce zdarzenie).
Czy jednak pogląd ten dotychczas dominujący znajduje uzasadnienie w obowiązujących regulacjach prawnych?
W mojej ocenie nie do końca. Przepisy części ogólnej k.c., a do takich bez wątpienia zaliczyć należy art. 111 k.c., mają charakter nadrzędny do regulacji prawnych innych dziedzin prawa. O ile zatem przepisy szczególne nie wprowadzają odmienności w przedmiocie regulowanym przez normy zawarte w k.c., należy stosować te ostatnie. Z taką właśnie sytuacją, moim zdaniem, mamy do czynienia w omawianym przypadku. Od dawna zwolennikiem i propagatorem takiej interpretacji jest Jerzy Pieróg, który zdecydowanie wskazuje, iż art. 85 ust. 5 p.z.p. określa jedynie precyzyjnie dzień, w którym termin związania ofertą rozpoczyna swój bieg. Nie określa jednakże sposobu, w jakim należy ten termin liczyć. W związku z czym, jego zdaniem, zastosowanie znajduje wspomniany art. 111 k.c.
I to właśnie stanowisko, moim zdaniem, należy uznać za trafne. Gdyby bowiem ustawodawca zamierzał zastosować na gruncie p.z.p. inny sposób liczenia terminu związania ofertą, zamieściłby wprost w ustawie stosowny przepis, z którego jednoznacznie wynikałyby odmienności od zasad ogólnych przyjętych w art. 111 k.c.