Proces programowania unijnych funduszy na lata 2007-2013 jest już bardzo mocno zaawansowany. Przekazaliśmy do Komisji Europejskiej Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia, naszą Narodową Strategię Spójności, oraz cztery największe krajowe programy operacyjne.
Jerzy Kwieciński
wiceminister rozwoju regionalnego
Rozpoczynamy negocjacje z Komisją Europejską. Przyszedł moment, aby opracować system wdrażania, a więc szczegóły, które większość instytucji, a zwłaszcza przyszłych projektodawców, interesują najbardziej. W ciągu najbliższych 7 lat będziemy mieć do wydania 67,3 mld euro z UE na politykę spójności, a więc ponadpięciokrotnie więcej niż dotychczas. Aby gospodarka mogła wchłonąć tak olbrzymie środki z korzyścią dla całego społeczeństwa i osiągnąć zamierzone cele, potrzebny jest naprawdę sprawny system wdrażania. Ponieważ korzystamy z dobrych doświadczeń, jak i uczymy się na błędach, postanowiliśmy, że w perspektywie finansowej 2007-2013 zrezygnujemy z regulowania systemu licznymi rozporządzeniami. Tylko tam, gdzie jest to niezbędne, np. w przypadku pomocy publicznej, będą stosowane rozporządzenia. Zdecydowaliśmy się stworzyć system bardziej elastyczny. Obok znowelizowanej ustawy o finansach publicznych, podstawą tego systemu jest ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, która w art. 35 daje ministrowi rozwoju regionalnego uprawnienia do wydawania wytycznych. Wytyczne, w przeciwieństwie do rozporządzeń, w bardziej miękki sposób określają zasady wdrażania unijnych funduszy, w szczególności, w jaki sposób będą realizowane programy operacyjne. Pamiętajmy, że w realizację programów zaangażowanych będzie wiele różnego rodzaju instytucji. Wytyczne mają nam pomóc w koordynowaniu całego systemu wdrażania i zapewnieniu jego spójności. Pozwolą one zapewnić jednolite zasady dla wszystkich programów operacyjnych, zgodność ich wdrażania z prawem Unii Europejskiej i wymaganiami stawianymi przez Komisję. Co więcej, chcemy, aby wytyczne podlegały konsultacjom społecznym. Wszystkie zainteresowane środowiska będą mogły nadsyłać swoje uwagi, a tym samym wpływać na to, jakie będą wytyczne dotyczące np. trybu dokonywania wyboru projektów czy kwalifikacji osób uczestniczących w ich wyborze. Z jednej strony wytyczne będą obejmować wszystkie instytucje zaangażowane we wdrażanie programów operacyjnych, instytucje zarządzające i pośredniczące, zarówno ze szczebla centralnego, jak i regionalnego. Będą to wewnętrzne wytyczne dla administracji. Oczywiście będę one powszechnie znane i konsultowane. Jednocześnie zostaną przygotowane wytyczne dla przyszłych projektodawców, np. dotyczące wypełnienia wniosków o dofinansowanie czy o płatność. System wdrażania oparty na wytycznych będzie bardziej elastyczny niż system regulowany rozporządzeniami. Są jednak obszary, które muszą być regulowane właśnie za pomocą rozporządzeń. Dotyczy to przede wszystkim kwestii związanych z pomocą publiczną. Z tych rozporządzeń po prostu nie mogliśmy zrezygnować. Przygotowaliśmy już projekty wytycznych dotyczących prowadzenia negocjacji z Komisją Europejską oraz wytycznych dla wojewodów w zakresie wykonywania nadzoru nad wyłanianiem projektów w ramach regionalnych programów operacyjnych. Są one dostępne na stronach internetowych Ministerstwa Rozwoju Regionalnego (www.mrr.gov.pl). Jednocześnie trwają intensywne prace nad przygotowaniem kolejnych wytycznych, projekty których w nadchodzących dniach i tygodniach będą sukcesywnie przedstawiane i konsultowane. Wszystkie zainteresowane osoby i instytucje gorąco zachęcam do zgłaszania uwag na temat projektów wytycznych.